Главная → Статьи → 115-ФЗ

Реабилитация по 115-ФЗ: как пройти после отказа банка — порядок и документы

Обновлено: 30.10.2026 · Автор: Анастасия Михайленко, главный юрист «Компас 161»

Коротко: межведомственная комиссия (МВК) при Банке России пересматривает отказы банков по 115-ФЗ. Обратиться в неё можно не с любой блокировкой: по п. 13.5 ст. 7 — после письменного отказа в операции по п. 11 (для ИП и организаций — или отказа заключить договор счёта по п. 5.2) и сообщения банка о том, что после ваших документов основания устранить невозможно; по ст. 7.8 — если к юрлицу или ИП применены меры как к клиенту высокого риска ЗСК. Ограничение ДБО или карты по договору банка МВК не рассматривает. Заявление подаётся в Банк России — на бумаге или через интернет-приёмную.

Что такое МВК при Банке России

Межведомственная комиссия создана при Банке России законом — п. 13.5 ст. 7 115-ФЗ. В её состав входят представители Банка России и уполномоченного органа — Росфинмониторинга. Заявления бизнеса по мерам ЗСК (ст. 7.8 115-ФЗ) рассматриваются с участием ФТС России; уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей, общероссийские объединения бизнеса и ассоциации банков вправе участвовать в их рассмотрении, присоединившись к соглашению о взаимодействии.

Не путайте её с двумя похожими названиями:

Межведомственная комиссия по противодействию финансированию терроризма и экстремистской деятельности. Её преобразовал Указ Президента от 23.10.2025 № 774; она работает при Росфинмониторинге и занимается материалами о возможной причастности к терроризму и экстремизму. Отказы банков по п. 11 ст. 7 115-ФЗ рассматривает не она.
Жалоба в Банк России на действия банка. Это обращение в надзор, а не заявление в комиссию (заявление по отказу в операции подают, если отказ банка письменный, по п. 11 ст. 7 115-ФЗ, и на ваши документы он сообщил по п. 13.4, что основания не устранены); подаётся тоже через интернет-приёмную, но по другой теме. Подробнее — в статье жалоба в ЦБ на банк по 115-ФЗ.

Когда можно подать заявление в МВК

Основание	Кто подаёт	Условие
Отказ в совершении операции по п. 11 ст. 7 115-ФЗ	физлицо, ИП, юрлицо	вы представили банку документы об отсутствии оснований (п. 13.4), и банк сообщил о невозможности их устранить (п. 13.5)
Отказ заключить договор банковского счёта (вклада) по абз. 2 п. 5.2 ст. 7	ИП, юрлицо (кроме группы низкого риска — им по этому основанию не отказывают)	то же: документы в банк по п. 13.4 и сообщение банка о невозможности устранить основания
Меры к ЮЛ или ИП из группы высокого риска ЗСК (п. 5 ст. 7.7)	ИП, юрлицо	в течение шести месяцев со дня, следующего за днём получения от банка информации о мерах (п. 1 ст. 7.8) — подробно в статье красная зона ЗСК
Отказ Банка России пересмотреть высокий уровень риска	ИП, юрлицо, к которым меры не применены	ЮЛ или ИП из группы высокого риска ЗСК — в течение шести месяцев со дня, следующего за днём получения решения ЦБ (п. 1.2 ст. 7.8); вместо МВК решение ЦБ можно оспорить в суде

Когда в МВК идти бесполезно

Ограничен ДБО, интернет-банк или карта по договору банка. Если банк сослался на пункты договора или условий обслуживания, а не на отказ по п. 11, это ограничение МВК не рассматривает. Маршрут — ответ банку с документами и обращение в Банк России через интернет-приёмную, тема «Ограничения по Закону № 115-ФЗ»: заблокирован ДБО.
Банк расторг договор счёта. В п. 13.5 ст. 7 названы только отказ в операции и отказ заключить договор; расторжения договора в этом перечне нет. О дате и причинах расторжения банк обязан сообщить клиенту (п. 13.1-1 ст. 7). Если договор расторгнут из-за отказов в операциях, обжалуют сами отказы — при их пересмотре банк сообщает и об отсутствии оснований для расторжения (п. 13 ст. 7).
Банк ещё не ответил на ваши документы. Без сообщения банка о невозможности устранить основания заявление по п. 13.5 подавать рано: Положение № 842-П требует приложить копию этого сообщения.
Блокировка по 161-ФЗ (база Банка России о переводах без согласия клиента) — это не 115-ФЗ, и МВК при ЦБ (она рассматривает отказы по п. 11 ст. 7 и меры ЗСК) здесь не поможет: чем отличаются 115-ФЗ и 161-ФЗ.
Счёт приостановила налоговая — это ст. 76 НК РФ: разблокировка расчётного счёта.

Если по письму банка непонятно, какая мера применена, не пишите банку, что уже обжалуете его решение в МВК: сначала добейтесь письменного ответа с нормой.

Реабилитация: сначала банк, потом комиссия

По отказу в операции «реабилитацией» называют двухступенчатый путь, который закон описывает в п. 13.4 и 13.5 ст. 7 115-ФЗ.

Банк. С учётом полученной от банка информации о причинах отказа вы вправе представить в банк документы и сведения об отсутствии оснований для отказа. Банк обязан их рассмотреть и сообщить либо об устранении оснований, либо о невозможности их устранить.
Межведомственная комиссия. Если банк сообщил о невозможности устранить основания отказа по п. 11 ст. 7, вы вправе обратиться в МВК с заявлением и документами по установленному перечню. До рассмотрения по существу комиссия обязана запросить у банка мотивированное обоснование отказа (п. 13.6 ст. 7).

Сколько займёт каждая ступень на практике, заранее не скажет никто — это индивидуально и зависит от банка, основания и документов. Что писать банку на первой ступени — в статье пояснения в банк по 115-ФЗ.

Разберём вашу ситуацию

Пришлите отказ банка и его ответ на ваши документы — проверим, есть ли основание для МВК — отказ по п. 11 ст. 7 или меры ЗСК, — и подскажем, что собрать.

Написать в Telegram

Как подать заявление в МВК

Заявление по отказу по п. 11 ст. 7 (как и по мерам ЗСК) адресуется межведомственной комиссии, подписывается заявителем или представителем (с документом о полномочиях) и направляется в Банк России «на бумажном носителе либо в электронном виде посредством использования раздела "Интернет-приемная Банка России"» (п. 1.4 Положения Банка России № 842-П).

Откройте интернет-приёмную Банка России и выберите направление обращения.
В выпадающем списке тем выберите «Обращения в МВК» — именно эта тема для заявления в комиссию после отказа по п. 11 ст. 7 (или по мерам ЗСК). Темы «Ограничения по Закону № 115-ФЗ» и «Отказ в совершении операций по счету» — это обращения в надзор, а не в МВК.
Заполните сведения о себе и о банке, приложите подписанное заявление и документы.
Сохраните подтверждение отправки. Решение комиссии придёт на e-mail, если заявление подано через интернет-приёмную, или по почтовому адресу — если на бумаге.

Если по одному и тому же отказу подать два заявления, комиссия рассмотрит то, что поступило первым (п. 2.3 Положения № 842-П).

Что приложить

Перечни сведений и документов — в приложениях к Положению № 842-П: приложение 1 — для физлица, приложение 2 — для ИП и юрлица по отказу в операции или договоре, приложение 3 — для ИП и юрлица по мерам ЗСК. Обязательная часть по отказу (п. 13.5):

копия документа, удостоверяющего личность заявителя или представителя, и доверенность представителя;
копия сообщения банка об отказе (при наличии);
копии документов, которые вы представили банку, чтобы устранить основания отказа;
копия сообщения банка о невозможности устранить основания.

По решению заявителя — всё, что подтверждает реальность операций: выписка по счёту за год до отказа, выписки из других банков, договоры с крупнейшими контрагентами и документы об их исполнении, налоговые декларации, для бизнеса — баланс, отчёт о прибылях и убытках, оборотно-сальдовые ведомости, договоры аренды, описание модели бизнеса.

Что меняет решение МВК

Комиссия решает, что оснований для отказа нет, либо что оснований для пересмотра решения банка нет. О решении сообщают заявителю и банку, «для которой оно является обязательным» (п. 13.6 ст. 7 115-ФЗ).
Получив решение об отсутствии оснований, банк передаёт сведения в Росфинмониторинг и при вашем обращении не вправе отказать в совершении операции или в заключении договора счёта (п. 13.6 ст. 7).
По мерам ЗСК: если МВК решит, что оснований для мер к компании или ИП нет, банк обязан изменить уровень риска и прекратить меры, а Банк России — изменить уровень риска. Решение о наличии оснований можно оспорить в суде. Так установлено п. 2 и 3 ст. 7.8.
Само решение комиссии пересмотру не подлежит (п. 3.9 Положения № 842-П). Если комиссия поддержала банк, остаются суд и обращение в Банк России на действия банка; исход в каждом деле индивидуален.

Откуда берётся «чёрный список» отказников

Каждый отказ в операции по п. 11 и каждый отказ заключить (для ИП и организаций — также отказ в заключении договора по п. 5.2) банк обязан зафиксировать и сообщить в Росфинмониторинг (п. 13 и 13.1 ст. 7 115-ФЗ). Росфинмониторинг передаёт эти сведения в Банк России, а тот доводит их до банков, которые «учитывают эту информацию при оценке степени (уровня) риска совершения клиентом подозрительных операций» (п. 13.2 и 13.3 ст. 7). Поэтому после отказа в одном банке другие банки начинают относиться к клиенту настороженнее — это и называют «чёрным списком».

Реабилитация по отказу в операции по п. 11 ст. 7 — это путь из п. 13.4–13.6. Когда основание отказа устранено — решением банка или решением МВК — либо отказ отменён судом, банк обязан сообщить об этом в Росфинмониторинг (п. 13 и 13.1 ст. 7). Если из-за таких отказов банк расторг договор счёта, вместе с этим он сообщает и об отсутствии оснований для расторжения.

Частые вопросы

Что такое МВК по 115-ФЗ?

Межведомственная комиссия при Банке России (п. 13.5 ст. 7 115-ФЗ) из представителей Банка России и Росфинмониторинга. Она пересматривает отказы банков в операциях по п. 11 и отказы заключить договор счёта по п. 5.2, а также меры к бизнесу из группы высокого риска ЗСК (ст. 7.8).

Можно ли подать в МВК, если банк заблокировал ДБО или карту?

Ограничение ДБО или карты по договору МВК не рассматривает. Комиссия работает с отказами в операции по п. 11 ст. 7 115-ФЗ и с мерами ЗСК к бизнесу. Маршрут — ответ банку с документами и обращение в Банк России через интернет-приёмную.

Можно ли сразу обратиться в МВК, минуя банк?

Нет. По п. 13.5 ст. 7 115-ФЗ в комиссию обращаются после того, как банк письменно отказал в операции по п. 11 ст. 7 (ИП и организациям — или в договоре счёта по п. 5.2), вы представили ему документы по п. 13.4 и получили сообщение о невозможности устранить основания. Копию этого сообщения требует Положение № 842-П.

Как подать заявление в МВК?

После отказа по п. 11 ст. 7 и сообщения банка о невозможности устранить основания (или по мерам ЗСК) — в Банк России на бумаге или через интернет-приёмную, тема «Обращения в МВК» (п. 1.4 Положения № 842-П). Заявление подписывает заявитель или представитель с доверенностью.

Обязательно ли решение МВК для банка?

Да. По п. 13.6 ст. 7 115-ФЗ решение сообщается заявителю и банку, для которого оно обязательно; после решения об отсутствии оснований банк при вашем обращении не вправе отказать в операции или в заключении договора счёта.

Какой срок подачи в МВК по красной зоне ЗСК?

Шесть месяцев со дня, следующего за днём получения от банка информации о применении мер (п. 1 ст. 7.8 115-ФЗ). Если не обратиться, компания или ИП подлежит исключению из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) по п. 4 ст. 7.8.

Кто занимается снятием блокировок по 161-ФЗ и 115-ФЗ?

«Компас 161» — юридическая команда, специализация — снятие блокировок карт и счетов по 115-ФЗ и 161-ФЗ и исключение из базы ЦБ (ОБДС). Работаем дистанционно по всей России, по договору и с чеком.

Первоисточники: 115-ФЗ, ст. 7 · 115-ФЗ, ст. 7.8 · Положение Банка России от 23.09.2024 № 842-П · Банк России: платформа ЗСК · Указ Президента РФ от 23.10.2025 № 774 · интернет-приёмная Банка России.

Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. По вашей конкретной ситуации обратитесь за разбором.

Услуги: Снять 161 ФЗ · Юрист по 115 ФЗ